开启新一轮压减工作 推动央企高质量发展

2022年5月11日上午，国务院国资委以视频形式召开中央企业压减工作“回头看”专项行动推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于推动国有企业高质量发展重要指示精神，落实国务院领导同志关于中央企业深化压减、瘦身健体重要批示要求，总结中央企业压减工作成效，对新一轮压减工作进行再动员、再部署。

常抓不懈压减工作成效显著

国资委党委委员、副主任翁杰明充分肯定了近年来中央企业压减工作取得的积极成效：“三年压减工作收官之后，各中央企业继续保持力度不减工作不松，推动压减制度化常态化长效化，企业运营成本进一步降低，管理效率不断提高，资源配置更加优化，发展质量和效益明显提升。”

法人户数和管理层级逐步控制。通过5年多努力，初步解决了中央企业法人户数和层级过多、管理链条过长的突出问题，基本扭转了法人户数无序增长的局面，实现了户数增长与经营发展速度基本匹配、管理链条与资产收入规模基本匹配。

压减工作启动以来，中粮集团已累计压减存量法人525户，减少比例达到35%，法人层级减少4级，管理层级减少1级，退出“两非”“两资”等资产超过200亿元。中核集团累计减少存量企业274户，压减比例32.12%，管理层级由11级压缩至5级及以内，力争2022年法人户数0净增，2022年计划压减法人164户。中国航发累计压减法人企业122户，比例达64%，产权层级从七级减至四级，管理层级由五级减至三级。

华侨城集团加强前置管控，狠抓增量品质。针对新设企业，公司大幅加强事前审核力度，确保新设企业有业务、有贡献，确有必要；针对新并购重组企业，事先梳理户数和层级情况并制定专项压减计划。

经营管理效率效能持续提升。各中央企业以压减为抓手，进一步理顺管理关系，缩短管理链条，优化管理流程，降低管理成本，提高管理效率，推动从规模导向转变为效益导向，不断提升运行效率效能。

压减工作开展以来，中央企业累计减少人工成本449亿元，减少管理费用368亿元；年化全员劳动生产率由44.6万元/人增加到67.9万元/人，提升比例超过52%。中国铝业2021年减少人工成本和管理费用3.2亿元，总资产周转率、净资产收益率同比上升44%、397%。国投全员劳动生产率突破100万元/人。

同时，中央企业法人单位户均资产从9.52亿元增加到13.99亿元，户均收入从4.40亿元增加到6.72亿元，户均利润从0.23亿元增加到0.45亿元，增幅分别达47%、53%、96%。企业从简单设机构、铺摊子的粗放式增长，逐步转向提升单户企业质量和实力的集约化发展。中国海油在法人户数净减少24%情况下，近三年利润总额增长18%。中国航发净资产由成立时的496.5亿元增长至1114.3亿元，净利润年均复合增长12.1%，集团上市公司由3家增至4家，总市值由763.2亿元提高至2318.3亿元，国有资产保值增值效果明显。

国有经济布局结构更趋合理。通过压减，进一步深化了供给侧结构性改革，促进了国有资本优化配置。中央企业退出了一批非主业非优势企业，从事主业的企业占比从87%提高至93%。航天科工、航空工业集团等一批企业剥离了大量非主业业务。各企业将回收的国有资本投入到主业和优势企业，提升了核心竞争力。同时，清理退出了一批低效无效资产和僵尸企业。

保利集团及时退出金属矿产开采、危化物品储运等业务。在重组中轻集团、工艺集团、中丝集团、华信邮电/诺基亚贝尔、中航工业地产业务的同时，战略性退出煤炭业务，移交法人企业17户。集团对地产业务项目公司单独制定压减标准和计划，并将项目公司人员、管理、决策等权限全部收归主要子公司，房地产业务法人数量处于行业较低水平。中国航发科学制定压减目标，坚定清理与航空发动机主业无关的投资项目，集团全级次法人企业户数从198户减至83户。

改革系统集成效应初步显现。将压减与去产能、重组整合、混合所有制改革、对标一流管理提升、总部机关化问题治理、剥离企业办社会等统筹规划联动，取得了“1+1＞2”的良好效果。

中国宝武、鞍钢、保利集团等将压减工作与重组并购同步推进，太钢、本钢等并入企业压减幅度分别达40%、38%。中国石油、航天科技、中国铁建等一批企业实现了所办医疗机构剥离，退出了医疗等非主业领域。国家电网推动县级供电企业“子改分”，在压减同时解决县级供电薄弱问题。中交集团制定法人机构全生命周期管理等一系列文件，通过压减实现强管理、建机制。保利集团将压减工作与处僵治困、亏损企业治理、化解煤炭过剩产能、“两资”资产处置等有关重点专项行动协同联动，增强综合改革效果。

中央企业压减工作虽然取得积极成效，但仍然存在需要解决的问题，比如个别企业法人层级链条较长，影响了管理效率，增加了经营风险；一些企业由于重组并购、产业转型升级及政策因素等影响，短期内户数增长过快等等。

面对当前国内外复杂的经济形势、国资国企改革的艰巨任务和高质量发展的迫切要求，压减工作不仅不能歇一歇、缓一缓，还要继续强化、加大力度。

国资委专门印发《中央企业压减工作“回头看”专项行动工作方案》，启动新一轮压减工作，力求通过防反弹、补漏洞、强管理、调结构、防风险、建机制等一系列措施，推动中央企业再瘦身再优化。实现“清理退出一批企业、优化整合一批企业、重点监控一批企业，进一步减少法人户数，力争将集团公司管理层级控制在4级以内、大多数企业法人层级控制在5级以内”的目标，做到“五个聚焦”。

聚焦重点指标，提高压减工作针对性精准性。新一轮压减既要“清旧账”，也要“算新账”，围绕近年来出现的新情况新问题，抓住关键要害，有针对性地精准施策。要对管理层级再压缩，对法人层级再精简。

聚焦特定企业，因企施策探索有效压减方式。合理区分、有效管控特殊目的公司、项目公司等类型企业。及时清理无业务、无贡献、无法实现功能作用的新能源行业企业。尽快关闭注销属于空壳公司、非正常经营且没有存续价值的双零（职工人数、营业收入均为零）企业。

聚焦集团管控，着力健全制度机制。对所属企业进行全口径梳理排查，摸清法人户数和层级分布。强化集团公司对所属企业掌控力，防范末端企业失管失控。对法人机构全生命周期管理，形成企业设立、培育、转型、退出等各环节审核、监测、预警等工作闭环。设置科学合理的组织架构，建立更加符合市场经济要求的管理机制。

聚焦布局结构优化，不断提高资源配置效率。将压减与其他专项整治协同推进。坚定不移推动资金、技术、人才向主责主业和关键领域集中。以压促转，推动产业转型升级向产业链高端迈进。及时整合重复投资、同业竞争尤其是同区同业的企业。

聚焦风险防控，切实防流失堵漏洞。加快清理退出不属于战略性持有的财务状况差、风险大的企业。依法合规做好国有资产处置、债权债务梳理、工商税务变更、历史遗留问题处理等事项。

国资委从加强组织实施、坚持立行立改、强化考核监督、确保平稳有序四个方面提出了新一轮压减工作的具体措施。

一是加强组织实施。要高度重视压减工作“回头看”专项行动，集团主要负责同志亲自研究谋划，分管负责同志加强部署推动。集团公司要对压减工作进行归口统一管理，明确责任部门和责任人，相关部门协同配合，形成合力。要按照产权关系和管理权限，层层落实子企业责任，做到全级次、全方位、全覆盖。要建立工作机制，做好计划制订、组织实施、指导督促等各项工作，强化过程和结果管控，实现全流程管理。

二是坚持立行立改。要真查真改，对不符合专项行动任务要求的，做到零容忍、不拖延，一旦发现立即推进整改。要按照专项行动各时间节点要求，抓紧开展清理退出、优化整合和重点监控等工作，确保按时完成任务。要对照自查发现的重点问题，举一反三，有针对性地制定和完善管理制度，切实堵塞漏洞、防控风险。

三是强化考核监督。要加大对压减工作督导力度，对认识不到位、组织不力的，进行约谈和问责。要定期跟踪所属企业压减任务落实情况，及时纠正偏差、调整进度。要将压减工作纳入对相关责任人和责任单位的考核中，完善内部考核机制，发挥考核导向作用。国资委继续将压减工作纳入中央企业负责人经营业绩年度考核。

四是确保平稳有序。要牢牢把握“稳字当头、以稳为主”总基调，把“稳”摆在更加突出的位置，在全力落实“六稳”“六保”前提下，推动压减工作有序进行。要坚持压减与生产经营同步谋划、统筹推进，避免因压减工作影响企业正常生产经营。要做好与中小股东沟通，实现产权变更平稳有序。要做好政策宣贯和解释工作，充分听取职工意见建议，切实保障职工合法权益，维护企业和社会稳定。